|

Закарпатская исполнительная власть отмечает 65 - летие

Закарпатская исполнительная власть отмечает 65 - летие

Сегодня состоялись торжества по случаю 65-летия образования финансовых органов областной исполнительной власти - бывшего облисполкома, а ныне - облгосадминистрации.


По этому случаю заместитель председателя облсовета Василий Брензович сердечно поздравил юбиляров, отметил весомый вклад упомянутого управления в развитие края и Украины и по поручению председателя облсовета Михаила Кичковского вручил лучшим работникам и ветеранам труда почетные отличия облсовета.

А было так ...

Финансовая система Закарпатья начала свою историю еще в 1945 году, когда согласно декрету НРЗУ (Народного Совета Закарпатской Украины) от 9 января 1945 вся полнота власти в ЗУ (Закарпатской Украины) принадлежала народу, а народовластие осуществлялось через свободно избранные представительные органы - НРЗУ в центре и народные комитеты на местах. В компетенцию Совета входило широкий круг вопросов: законотворчество, руководство хозяйственным, политической и культурной жизнью, работой правоохранительных органов края. Председатель НРЗУ представлял ОУ и Народную Раду на международном уровне, осуществлял высшее исполнительно-распорядительную власть, созвал и руководил заседаниями НРЗУ, подписывал ее постановления, назначал по представлению уполномоченных НРЗУ руководителей и служащих государственных учреждений, утверждал окружных и городских судей.

Местными органами государственной власти, в соответствии с административно-территориальным делением, были окружные, городские и сельские народные комитеты. Сельские и городские народные комитеты избирались непосредственно жителями села или города на общем собрании, окружные - делегатами сельских народных комитетов данного округа. Исполнительным органом местного народного комитета стала его президиум. Города Ужгород, Мукачево, Берегово, Севлюш (Виноградово), Хуст считались отдельными административными единицами, и Народные комитеты этих городов были подотчетными в деятельности непосредственно Народной Раде Закарпатской Украины.Народный Совет и народные комитеты избирались на срок до окончательного розвь''ь''ь'язання вопрос о воссоединении Закарпатья с Украиной.

Компетенции народных комитетов подлежали все вопросы хозяйственного, политического и культурного строительства, вопросы общего благосостояния населения. Они разрабатывали местный бюджет и обеспечивали его выполнение, осуществляли руководство и контроль за деятельностью предприятий и подчиненных им органов управления, обеспечивали реализацию актов Народного Совета, охрану государственного порядка и прав граждан.

Чуть позже, на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР 22 января 1946 г. в составе Украины была создана Донецкая область с разделением на 13 округов (округа Закарпатской области были преобразованы 1954 г. в районы), а 24 января 1946 Указом Президиума Верховного Совета Украина на территорию вновь области распространилась силу законодательства Украины. Затем в феврале 1946 г. состоялись первые выборы в Верховный Совет СССР, через год - в Верховную Раду Украины, а в декабре 1947 г. - в местные Советы, и вся государственная власть перешла к ним. Народный Совет Закарпатской Украины прекратила деятельность, передав полномочия Закарпатской областной Совету и его исполнительному комитету.

Первый бюджет Закарпатья разместился на 105 страницах

Итак, уже были все основания для составления бюджета, без которого реализация полномочий власти была бы невозможна, эту задачу выполняли соответствующие финансовые органы (13 окружных финансовых отделов, 5 городских и областной финансовый отдел).

Первый бюджет нашей области в составе Советской Украины появился в сентябре 1946 года и подписан Закарпатским областным финансовым отделом. В отличие от современного сводный бюджет области, который раздроблен по отраслям, распорядителям, многочисленных статьях расходов и функциях, разбитый по месяцам, в результате чего требует постоянных уточнений, тогдашний бюджет выглядел большой книги на 105 страниц (формата А3), где четко устанавливались доходы в год и направления их использования в разрезе видов бюджетов (областной, городские, окружные, районные, поселковые и сельские).Похожим остается составление бюджета в разрезе низовых бюджетов, в настоящее время сохранилась структура распределения доходов и расходов в разрезе областного, городских (городов областного значения), районных, городских (городов районного значения) сельских и поселковых бюджетов.

В отчете за 1946 год видно, что, например, планы по расходам в течение года не уточнялись, финансирование тех или иных учреждений могло превышать плановые показатели, если были соответствующие источники.

Конечно за последние годы отчеты об исполнении местных бюджетов, объем которых с различными справками и объяснениями превышает 500 страниц, могут дать подробную информацию как о полученных доходах, так о расходах из бюджетов, займы и прочие операции, которые проводились с бюджетными средствами.

Но и в отчете 1946 можно увидеть много интересной информации об источниках формирования бюджетных средств, тогдашние приоритеты в направлениях их использования. Например, по характеру поступлений в бюджет можно сделать выводы о том, насколько развитой та или иная отрасль народного хозяйства и сколько средств получено от той или иной деятельности и как выполнялись плановые показатели по поступлениям. В нашей области в 1946 году согласно отчетных данных объем полученной дотации составлял 13,9 проц. общего объема доходов (в настоящее время дотации из государственного бюджета занимают более 60 проц. общего объема доходов области), 33,5 проц. в общем объеме доходов (без учета дотации) составлял налог с оборота (сейчас наибольший удельный вес занимает налог с доходов физических лиц - 77,9 проц.), 15,3 проц. занимали неналоговые поступления (на сегодня они составляют - 3,2 проц.). Среди отраслей экономики наибольшие доходы поступали от лесного хозяйства - 1,6 проц. общего объема доходов. Сегодня учет поступлений ведется по видам налогов, сборов, платежей, а по какой отрасли экономики они получены - информации в отчетах нет. Ранее бюджет не разделяли на общий и специальный фонды, поэтому для сравнения целесообразно брать только общий фонд современных бюджетов, по сути он ближе к тогдашней.


Сейчас, как и в далеком 46-м основной составляющей расходов бюджета была социально-культурная сфера

Как и теперь, в далеком сорок шестой основной составляющей расходов бюджета была социально-культурная сфера, как и сегодня в сводный бюджет и отчет составляются планы и отчеты по сети, штатам и контингентам бюджетных учреждений.

По отчетным данным в 1946 году функционировали 212 дошкольных учебных заведений, которые посещало 8 тысяч детей и работала 1001 человек. На сегодня таких учреждений в 2,3 раза больше и детей, которые посещает - 33,5 тысяч, и в три раза больше работающего персонала в этих заведениях. Общеобразовательных школ в 1946 году было 856, что больше, чем в наше время на 177 единиц, но только по количеству учреждений, ведь преподавателей сегодня работает в 3,5 раза больше, в 2,2 раза больше классов, хотя количество детей, посещающих школы сильно не отличается - только на 23,3 проц. Финансировались и учреждения здравоохранения, которых насчитывалось в 1946 году 258 из персоналом 1422 чел. и 2504 койками.

Сегодня гораздо больше людей работает в учреждениях здравоохранения (14017чол.), которых в области 622, где размещено 7219 коек. Интересно, что в 1946 году в области был только 1 музей, который удерживался из бюджета, а сегодня их 10. Библиотек в то время было намного больше - 442 против 81 на сегодня, однако нет в отчете 1946 сведений о содержании театров и филармоний.

Характерным признаком того времени является то, что внимание уделялось не только содержанию бюджетных учреждений, а и качества услуг, которые там предоставлялись. Об этом свидетельствует, например тот факт, что на оплату труда работникам детских садов направлялось около 24,5 проц. из общей суммы на содержание этих учреждений, а на питание детей 31,5 процента. Для сравнения, в 2009 году удельный вес оплаты труда работников садиков занимала 76,5 проц. общего объема расходов на содержание учреждений, а питание - 7,4 процента.

В 1963 году на основании Указа Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 30 декабря 1962 года "Об укрупнении сельских районов Закарпатской области", приказа Министра финансов Украинской ССР от 15 февраля 1963 № 26 "О реорганизации областных и районных сельских финансовых отделов и создание городских и внутригородских районных финансовых отделов "была проведена реорганизация финансовых органов Закарпатской области, по результатам которой в области осталось только 5 районных финансовых отделов, остальные вошли в их состав как участковые инспекции.В частности:

- Береговский райфинотдела (в состав райфинотдела входили Виноградовском и Иршавском участковые инспекции);
- Мукачевский райфинотдела (в состав райфинотдела входили Воловецкая и Свалявская участковые инспекции);
- Перечинский райфинотдела (в состав райфинотдела входили Ужгородская и Великоберезнянська участковые инспекции);
- Тячевский райфинотдела (в состав райфинотдела входили Раховский, Хустский и Межгорная участковые инспекции).

Однако, уже в январе 1965 года Указом Президиума Верховного Совета Украинской ССР от 4 января 1965 года "О внесении изменений в административное районирование Украинской ССР" были восстановлены все 13 районов области, согласно вновь было создано 13 районных финансовых отделов.

В дальнейшем структура финансовых органов много лет существенно не изменялась.

Областном финансовому управлению - 25 лет

В 1985 году Решением первой сессии Закарпатского областного совета народных депутатов 19 созыва от 14.03.1985 года областной финансовый отдел был переименован в областное финансовое управление.

Кардинальные изменения в структуре финансовых органов области начались с 1990 года. Согласно постановлению Совета Министров СССР от 12.04.1990 года № 74 в области было создано налоговой службе. В связи с финансовым органам в новую учреждение перешли 171 работник, в т.ч. 13 - из областного финансового управления.

Во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 31.07.1995 года № 590 в 1996 году в новосозданное областное управление Государственного казначейства были переведены 38 работников финорганов, в т.ч. 3 - из областного аппарата.

В 2000 году согласно распоряжению председателя ОГА от 25.05.2000 года № 80-р областное финансовое управление переименовано в главное финансовое управление.

В настоящее время в финансовой системе области входят: главное финансовое управление облгосадминистрации, 13 финансовых управлений районных государственных администраций и 5 финансовых управлений исполнительных комитетов городских советов (городов областного подчинения).

Поэтому из приведенного можно сделать вывод, что основы построения бюджета, его сущность и назначение сохранились со времен составления первого финансового плана области, следовательно и финансовая система, основы которой заложены еще до первого официального бюджета области в составе Советской Украины, хотя и претерпели изменения в течение 65 лет существования, продолжает выполнять свои функции и играет ведущую роль в системе органов оперативного управления бюджетом.




...