|

Налогов меньше - порядка больше!

Налогов меньше - порядка больше!

Когда финансисты Закарпатье были и за налоговиков, и за казначеев, и за таможенников ...


На днях исполняется 65 лет ... нет, не только со Дня Победы в Великой Отечественной войне, но и ... создания финансовой службы Закарпатья. Можно сказать: подумаешь, первый бюджет - уже четвертый месяц года все государство - не только область - живет без главного финансового плана. Но и сквозь призму, казалось бы, скучных цифр можно увидеть незаурядные интересные истории нашего края.

Государственный бюджет ... Закарпатской Украины

Именно так - государственный. Согласно декрету Народного совета Закарпатской Украины от 9 января 1945 вся полнота власти в Закарпатской Украине принадлежала народу и осуществлялась через избранные представительные органы - НРЗУ в центре и народные комитеты на местах. В компетенцию Совета было широкий круг вопросов: законо ¬ твор ¬ чисть, руководство хозяйственным, политической и культурной жизнью, работой правоохранительных органов края. Председатель НРЗУ представлял край и Народный совет на международном уровне, осуществлял высшее исполнительно-распорядительную власть, созвал и руководил заседаниями НРЗУ, подписывал ее постановления, назначал по представлению уполномоченных НРЗУ руководителей и служащих государственных учреждений, утверждал окружных и городских судей.

Местными органами государственной власти, в соответствии с административно-территориальным делением, были окружные, городские и сельские народные комитеты. Исполнительным органом местного народного комитета была его президиум. Города Ужгород, Мукачево, Бере ¬ гово, Севлюш (Виноградово), Хуст считались отдельными административными единицами, и народные комитеты этих городов были подотчетными в деятельности непосредственно Народном совете. И Совет, и комитеты избирались на срок до окончательного решения вопроса о воссоединении Закарпатья с Украиной.

"Подоходные и пограничные контрольоры"

Официальная история финансовой службы Закарпатской области началась еще в конце 1944 года, сразу после объявления первого Декрета Народного совета Закарпатской Украины о воссоединении с УССР.Столица Закарпатской Украины тогда была в Мукачево, по крайней мере первое распоряжение от 27 ноября 1944 определяло его "преждевременным местом резиденции Народного совета Закарпатской Украины". Там же был и областной финансовый орган во главе с Юрием Ивашко. Постановлением Народного совета от 12 апреля 1945 года было организовано окружные и городские финансовые отделы, утверждено положение о финансовых органы и их временный штат.

Положением было определено, что "финансовыми делами Закарпатской Украины заведует отдел НРЗУ при помощи своих органов, и то: а) отдельных финансовых отделов и подлежащих им подоходных и пограничных финансовых контрольорив". Статья 2 этого документа отмечала, что "финансовому отделу НРЗУ подлежит Народный банк ЗУ и его филиала".

За финансистами было "верховное заведование доходами и расходами, а вместе также имуществом Закарпатской Украины и государственными фондами". "Подоходные контрольоры" проверяли "акцизы, государственные прямые налоги, налог с оборота, пошлины и сборы", а "пограничные финансовые контрольоры" "наполняли проверочную службу на пограничной линии". Интересно, что за последнее, 11, пунктом положения "все фин. Органы независимы от Окружных и Городских Народных Комитетов".

Справедливости ради надо добавить, что финансисты тогда выполняли функции и нынешних таможенников, налоговиков, контрольно-ревизионного управления и казначейства. Они имели незаурядную вес и авторитет, однако из-за того, что впоследствии должны были выполнять задания советской власти и часто забирать от людей последнее, доставали в свой адрес и немало проклятий.

Бюджет - в сентябре

20 апреля 1945 за подписями председателя и членов Народного совета Закарпатской Украины было принято "Декрет чис. 59" о государственном бюджете Закарпатской Украины. Как рассказал "Замка" нынешний начальник главного финансового управления областной администрации Петр Лазарь, это был не собственно бюджет в нынешнем понимании, а скорее ... закон о бюджете. Он регулировал принципы, какие налоги куда и с чего поступают, что, как и кем должна финансироваться.Документ был очень подробный, хорошо продуманный, свидетельствует о том, что работали серьезные специалисты. Очевидно, многие были взяты из опыта предыдущих венгерской и чехословацкой властей.

Что же касается непосредственно бюджета, то, по словам Петра Лазара, собственно 1945 года его не было: состоял временный помесячную роспись на каждый квартал. Впрочем по таким же росписями работаем и сейчас, через 65 лет. Кстати, такого, чтобы роспись была даже на второй квартал, не было уже последние 10 лет.

Первый смету украинского Закарпатья был составлен в сентябре 1946 года. К счастью, он сохранился и поныне. В отличие от современного сводный бюджет области, который раздроблен по отраслям, распорядителям, статьям расходов и функциях, разбитый по месяцам, вследствие чего требует постоянных уточнений, - тогдашний бюджет выглядел большой книги (формата А3) на 105 страниц, где четко устанавливались доходы в год и направления их использования в разрезе видов бюджетов (областной, городские, окружные, районные, поселковые и сельские). В отчете за 1946 год видно, что, например, планы по расходам в течение года не уточнялись, финансирование учреждений могло превышать плановые показатели, если были соответствующие источники. "Если сравнить объем бюджета или отчета об использовании средств, то сейчас эти документы в 50-100 раз больше, - говорит голов ¬ ной финансист области Петр Лазар. - Хотя мы неоднократно поднимали в Минфине вопрос о том, что документ сложный, подаем слишком много отчетности, на которую тратится куча бумаги и времени. А если современный отчет примет обычный человек, то ему очень сложно будет разобраться, тогда как в документах 1946 года - запросто ".

Для "лечебницы, матерських школок, приют"

В отчете об исполнении бюджета 1946 можно увидеть много интересной информации об источниках средств, тогдашние приоритеты их использования. Например, по характеру поступлений в бюджет можно сделать выводы о том, насколько развитой соответствующая отрасль народного хозяйства, сколько средств получено от определенной деятельности и как выполнялись плановые показатели.Объем полученной 1946 дотации, согласно отчетным данным, составил 13,9% общего объема доходов (сейчас такие ассигнования из госбюджета - свыше 60%). Треть доходов (без учета дотации) составлял налог с оборота (сейчас наибольший удельный вес имеет налог с доходов физических лиц - 77,9%), 15,3% были неналоговые поступления (ныне - 3,2%). Среди отраслей производственной сферы наибольшие доходы Закарпатью давало лесное хозяйство (и это тогда, когда в наших дебрях еще не было такой, как сейчас, техники, а древесину сплавляли сплавщики) - 1,6% общего объема доходов. Сегодня учет поступлений ведется по видам налогов, сборов, платежей, а по какой отрасли экономики они получены - информации в отчетах нет. Ранее бюджет не разделяли на общий и специальный фонды, поэтому для сравнения целесообразно брать только общий фонд современных бюджетов, по сути он ближе к тогдашней.

Количество налогов и сборов от 1946 года до сегодня выросла почти в две ¬ чи: за 2009 год налоговыми, таможенными и другими конт ¬ ным органами осуществлялось администрирование в бюджеты всех уровней 50 видов, в том числе в местные бюджеты области - 24 вида. Тогда как 1946-го всех видов платежей было 28. Но среди них и такие экзотические теперь, как налог с построек, зрелищ, отчисления налога с нетоварных операций, отчисления от сумм реализации государственных займов, налог с киноустановок, "отчисления от страховых платежей по обязательному окладному страхованию" и другие.

Как и теперь, в далеком сорок шестой основной составляющей расходов бюджета была социально-культурная сфера. В бюджете указано, например, следующие расходы: "по Ресорт здравоохранения: содержание лечебницы и больницы, акушерской школы, санбакинституту, содержание государственных больниц, имеющих более 50 штатных коек, институт Охматдета, дом охраны народного здоровья, государственный роддом дом, фельдшерско-акушерскую школу, санатории и дома отдыха общегосударственного значения, центральный аптечный склад; по Ресорт социальной опеки: содержание домов для инвалидов, детских приютов, старобних домов и социальных принято.Финансирование социального страхования до создания собственных премийових резервов, дальнейшее помощи семьям добровольцев Красной Армии и военных пошкодженцив ".

По отчетным данным, в 1946 году функционировали 212 дошкольных учебных заведений, их посещало 8 тысяч детей, которыми занималась ... 1001 человек! Сейчас, хоть детсадов катастрофически не хватает, их в 2,3 раза больше, детей туда ходит в четыре раза больше - 33,5 тысячи, а воспитателей и персонала против 46-го года втрое больше.

Общеобразовательных школ 1946 года было 856, что больше, чем в наше время, на 177 единиц, но только по количеству учреждений, ведь число преподавателей сегодня выросло в три с половиной раза, в 2,2 раза увеличилось классов, хотя количество детей, посещающих школы, сильно не отличается - на 23,3%. Финансировались и учреждения здравоохранения, которых насчитывалось 1946 258 из персоналом 1422 чел. и 2504 койками. Сегодня медиков раз больше (14 017 чел.), Учреждений - 622, коек - 7219.

Интересно, что в 1946 году в области был только один музей, который удерживался из бюджета, сегодня же их 10. Библиотек в то время было 442 против 81 сегодня, однако нет в отчете 1946 сведений о содержании театров и филармоний.

Характерный признак того времени - внимание обращали не только на содержание бюджетных учреждений, но и на качество услуг, которые там предоставляли. Об этом свидетельствует, например, то, что на зарплату работников детских садов направлялось около 24,5% из общей суммы на содержание этих учреждений, а на питание детей - 31,5%. Для сравнения: в 2009 году удельный вес зарплаты работников дошкольных учреждений составила 76,5%, а расходы на питание - 7,4%.




...