|

Иван Штефанюк: "Чтобы эффективно бороться с преступностью, нужно объединить усилия правоохранителей, мэрии и даже общественности"

Иван Штефанюк: "Чтобы эффективно бороться с преступностью, нужно объединить усилия правоохранителей, мэрии и даже общественности"

Прошло сто дней, как в Ужгороде имеем нового прокурора - старшего советника юстиции Ивана Штефанюка, однако до сих пор он не "засветился" в прессе, не раздавал интервью. Что, в принципе, вполне понятно: нужно было время, чтобы войти в курс дел, сделать определенные выводы и расставить приоритеты. Теперь этот период позади, и Иван Матвеевич рассказал, решение каких проблем пока считает актуальным и над чем в первую очередь будет работать прокуратура.


- Иван Матвеевич, вам есть с чем сравнивать. Работа прокурора Ужгорода имеет свои особенности?

- Бесспорно. По сути, я был прокурором в трех районах и могу отметить, что в Ужгороде показатель преступности и вообще правонарушений значительно выше. При этом люди более осведомлены со своими правами, активны, поэтому за прошлый год нам пришлось рассмотреть 1269 заявлений и жалоб граждан. В Ужгородском районе, например, проходила только треть от этого количества. Густонаселенность, развитая инфраструктура автоматически означают и больше проблем. Хотя, с другой стороны, в городе работаем с одним исполкомом, а в районе приходилось с 31 сельсоветом. Поэтому есть свои плюсы и свои минусы.

- За последние несколько лет вы - первый прокурор Ужгорода, который стал посещать сессии горсовета. Удалось наладить конструктивное сотрудничество с мэрией?

- Прокурор обязан принимать участие в заседаниях сессии, исполкома, депутатских комиссий и т.п.. Есть статья 121 Конституции, Закон о прокуратуре, наконец, приказ Генерального прокурора Украины, которые это регламентируют. Моя задача - присутствовать и, если необходимо, своевременно реагировать. Иногда принимаются действительно жизненно необходимы для города решения, однако они не совсем стыкуются с законом. В таких случаях принимаем меры прокурорского воздействия.

- Сто дней на посту - достаточно, чтобы вникнуть в проблемы и подвести первые итоги. Какие приоритетные направления деятельности вы для себя определили? Что нужно подтянуть?

- Как и для всех правоохранительных органов, для прокуратуры чрезвычайно важной является борьба с преступностью. В городе остро стоит проблема с преступлениями против собственности: они составляют 59% всех зарегистрированных, и, к сожалению, раскрытие их очень слабое - менее 25 процентов. Только квартирных краж в 2009-м по сравнению с 2008-м увеличилось почти на треть. А еще на четверть возросло количество грабежей (хотя раскрытие и улучшилось), на половину - мошенничеств. Поэтому я подготовил информационное письмо на имя мэра с предложением вынести проблему профилактики и борьбы с преступностью на рассмотрение сессии. Речь идет о том, чтобы разработать специальную программу, привлечь средства, консолидировать усилия правоохранителей, городских властей и даже общественности для улучшения ситуации. Наконец, в этом заинтересованы все. И не обязательно выделять большие суммы из муниципального бюджета. Если бизнесмен деньги строить что-то в центре города, то, думаю, найдет и на видеокамеры наружного наблюдения, которые существенно облегчили бы раскрытию правонарушений и способствовали их предотвращению. Наличие видеокамер, в принципе, можно поставить как одно из условий принятия объекта в эксплуатацию, что особенно важно в криминогенной неблагополучных микрорайонах. Есть населенные пункты, где такая схема уже запущена. Городские власти, выдавая разрешения, может влиять и на заведения, работающие круглосуточно. Ибо они - фактор риска. Вот недавно человек во второй половине ночи вышел из такого клуба, догнал девушку и изнасиловал ее.

Стоило бы усилить и взаимодействие милиции с ЖРЕР, чтобы те установили прочные железные двери на подъездах, освитлилы их должным. Сами жители могут позаботиться о кодовые замки - это уже лишнее препятствие для "домушника". Вообще, важна инициативность общественности, ведь исполком имеет право уполномочивать активных ее деятелей составлять административные протоколы за нарушение правил благоустройства, распитие спиртных напитков в неустановленных местах и т.д..Т.е., если активизировать работу по этим направлениям, действовать сообща, то ситуация улучшится.

Беспокоит и то, что каждое пятое преступление у нас рецидивный - совершенное лицами, которые уже имели проблемы с законом. Здесь есть и вина органов милиции, вяло реагируют на нарушение административного режима со стороны ранее судимых, не инициируют вопрос о замене условного наказания на реальное в таких случаях. Недорабатывают в этом плане и органы исполнения наказаний по месту жительства подсудимого. Считаю, что недостаточно активная милиция и относительно привлечения виновных к административной ответственности за мелкие хулиганства, хищения имущества, семейные дебоши, которые потом заканчиваются телесными повреждениями. Ненаказуемы, как известно, провоцирует вседозволенность, поэтому даже незначительные правонарушения нельзя оставлять без внимания. Эти и другие вопросы, опираясь на анализ статистики за 2009 год, мы обсудили на координационном совещании при участии первого заместителя мэра Николая Адамовского, руководителей всех городских правоохранительных органов, в том числе ГНИ, КРУ, таможни, МЧС. Вместе утвердили план мероприятий, направленных на преодоление этих проблем. Кстати, я обратил внимание на еще одну беду - высокий процент суицидов в Ужгороде. В течение прошлого года их совершено 27, в том числе 5 - из-за падения с высоты. Буквально недавно, 5 февраля, с 13 этажа на пр. Свободы выпал 18-летний юноша. До сих пор у нас никто не анализировал причины такого печального явления, но они, очевидно, не только социального характера. Особенно страшно, что из жизни добровольно уходят молодые люди. Это уже угрожающе, надо работать как над профилактикой, так и по конкретным фактам.

- Кроме упоминавшейся координационного совещания, недавно вы отдельно рассматривали еще и ситуацию с преступностью в молодежной среде. Были какие тревожные звоночки, побудившие к этому?

- Есть незначительный рост правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, имеем даже 3 рецидивные детские преступления. Впрочем здесь, опять же, целью было, скорее, сосредоточить все причастные на профилактике.Именно поэтому этот вопрос обсуждали отдельно с привлечением представителей управления образования, службы по делам детей, управления по делам культуры, спорта, семьи и молодежи и т.п.. Предприняли конкретные меры по защите имущественных прав несовершеннолетних, по постановке на учет неблагополучных семей. Особого внимания требуют и малообеспеченные семьи, те, где дети лишены родительской опеки, где один из родителей отбывает наказание или вернулся из "зоны". Также исполнительная служба получила задание обобщить данные по злостным неплательщикам алиментов, будем ставить вопрос о возбуждении против них уголовных дел.

Вообще, по закону прокуратура занимается еще массой других дел. За нами - и защиту гарантированных Конституцией Украины прав граждан (в частности по выплате зарплаты, охраны жизни и здоровья), эконо-мичних и других интересов государства. Всего в течение 2009 года по результатам надзорных проверок соблюдения законодательства прокуратурой Ужгорода возбуждено 30 уголовных дел, удовлетворено 92 протестов, внесено 101 представления и предписания, по постановлениям прокурора привлечены к дисциплинарной и административной ответственности 224 должностных лица, возмещено 8,9 млн. грн. Среди прочего отстаиваем в судах интересы ГНИ в плане взыскания неуплаченных налогов, ПФ - пенсионных взносов, горсовет - по поводу возмещения арендной платы за землю. Хотя, с другой стороны, с той же горсоветом приходится судиться за сокращения групп продленного дня. Я понимаю, что в условиях нынешних реалий и катастрофической нехватки средств это, пожалуй, был вынужденный шаг, однако люди жалуются, и наша задача - следить, чтобы решения соответствовали закону. Словом, спектр деятельности широкий функций немало. В том числе и уголовные дела расследуем - двое наших следователей в течение прошлого года завершили их 36, в том числе 13 - о преступлениях в сфере экономики. 33 дела уже направлены в суд, по большинству из них приняты судебные решения, не связанные с вынесением оправдательный приговоров или возвращением на дополнительное расследование.В целом по законченным уголовным делам преступлениями причинен ущерб на более 200 тыс. грн., Из которых на стадии досудебного следствия обвиняемые добровольно возместили 140 тыс. грн. Кроме этого, мы еще и поддерживаем функцию государственного обвинения и лидируем в области по реагированию на судебные ошибки. Хотя, должен заметить, работать нелегко: наш Уголовно-процессуальный кодекс устарел, если не сказать, что покрылся плесенью.

- Судя по ранее озвученному, у вас довольно много претензий к деятельности милиции. Неужели она так плохо работает? Или все-таки сказалось резкое снижение планки нанесенного материального ущерба, после которой возбуждается уголовное дело? Да и экономический кризис способствует увеличению количества преступлений, особенно краж ...

- Не могу сказать, что милиция плохо работает, да и хвалить ее особенно не за что. С одной стороны, упомянутые вами факторы действительно способствуют росту преступности, с другой - и большая текучесть кадров в руководящем составе управления, и невысокие зарплаты рядовых милиционеров тоже не улучшают положение дел. И эти причины не могут служить поводом для самоуспокоения, мол, имеем то, что имеем. Надо все-таки больше работать на профилактику, объединять усилия всех, кого только можно, для улучшения криминогенной ситуации. Мы, например, сейчас предложили управлению образования вместе с милицией, службой по делам детей провести анонимное анкетирование старшеклассников и студентов с целью выявления неформальных лидеров, употребление алкоголя и наркотических веществ. Посмотрим, насколько это будет эффективно. Делать-то надо, ведь под лежачий камень вода не течет.

- Вернемся к вашей реплики, что Уголовно-процессуальный кодекс уже устарел. А что в нем стоило бы поменять?

- Ну, пока это из области теории, но Генеральный прокурор Украины поддержал понятия медиации. Если не вдаваться в юридические тонкости, то, по сути, предлагается внести изменения в возможности упростить длительную процедуру расследования уголовного дела.Например, лицо, совершившее нетяжкое преступление, полностью признает свою вину и готова понести определенное наказание, а потерпевшая сторона с этим согласна. В таком случае они составляют соглашение, приходят в суд, и судья объявляет приговор. При этом не нужно тратить бешеные деньги на расследование с сохранением всех формальностей. Учитывая, что почти 2 / 3 преступлений, регистрируемых правоохранительными органами, - нетяжкие и за них, как показывает судебная практика, дается основном условное наказание или штраф, экономия была бы колоссальная, а вреда - никакого.

- Напоследок, если не секрет: какими резонансными делами сейчас занимается прокуратура?

- Понятие "резонансный" - оценочное, поэтому трудно сказать. Сейчас у нас расследуется ряд уголовных дел о преступлениях в сфере деятельности должностных лиц. Например, руководитель одного из ужгородских предприятий, которое занимается внешнеэкономической деятельностью, злоупотребляя служебным положением, завладел денежными средствами на сумму почти 400 тыс. грн. При этом он действовал в интересах иностранного партнера, чем фактически довел до банкротства возглавляемое объект. Сейчас следствие завершается, точку в этой истории должен поставить суд.

Интересная, на мой взгляд, и такое дело: руководство одного из предприятий города умышленно допустило разделение бомбоубежища на две части с целью дальнейшей продажи, чем фактически было изменено целевое назначение объекта, входящего в государственную систему средств для обеспечения защиты населения от последствий чрезвычайных ситуаций различного характера. В связи с этим сейчас проводится проверка законности отчуждения всех объектов гражданской обороны на территории Ужгорода.

Не могу не упомянуть о проблемах, которые существуют в работе прокуратуры при расследовании уголовных дел. Я говорю приняты дополнения ст. 236-8 УПК Украины, нормы которой предусматривают обжалование постановления о возбуждении уголовного дела. Нередки случаи, когда суды выносят решение об отмене таких постановлений, хотя эти решения не в полной мере отвечают требованиям действующего законодательства.К примеру, Ужгородский горрайонный суд по первой инстанции отменил два постановления о возбуждении уголовных дел, хотя преступления совершались как раз относительно служебных лиц, которые по закону призваны выполнять судебные решения. Сейчас продолжается апелляционное обжалование таких безответственных решений.




...